宏观的原因我不太了解，也无法回答为什么安徽淹了江苏不淹。只能从细节谈谈我这个苏北人记忆深处的“上河工”或“挑河工”，来回答江苏的水利建设。
苏北平原，在以前大堤是比房子还高的人工建筑，往往大堤才是地方海拔最高点，从侧面也反应江苏人民历来对水灾的重视。大堤在苏北有的地方叫“大堰”，爬到大堤顶，就是“上堰顶”。
建国前，苏北也经常出现洪灾，听老辈讲大暴雨时村民必须轮流上大堤值守，遇事敲锣。如果水太大要产生洪灾怎办?大堤是有两岸的，淹了一边另一边就会保住，因此河两岸的村民就会自发的产生了矛盾，或者付出了惨痛的生命代价。比如一方抽签水性好的带竹竿去捅破对方大堤，有可能被淹死，也有可能被对方抓住，装在麻袋里沉到了河里。这些惨痛的经历暂且不提，反正历经洪水的考验，双方都会加紧大堤的建设，你建的高，我这边更高，有时候确实是自发的。
建国后开始治理水患，为了方便管理，把安徽的泗洪划给了江苏，江苏的萧县和砀山给了安徽。江苏这边尤其是苏北开始了大水利建设，修建了很多泄洪通道，这些泄洪通道有的就是在平地上用人工挖出来的，这种任务就是“上河工”。
上河工，历史的产物，自古有之，在缺乏机械设备的年代必须的做法。那时候各家各户分配上河工的任务，属于强制性，各家的河工必须自带干粮和挖河工具，以及自己的铺盖。一到上河工的季节，各村为单位组成建制浩浩荡荡的拉着板车，干粮和铁锹出发去河工现场，大家喊着号子一起劳作，吃最差的干粮，干最累的活，还没有任何报酬，遇到冬天上河工，很多人赤脚下水干活的。
我家老爷子上过多次河工，我也去过河工工地干过活，因为家里没钱，不能出钱代工，只能以工代赈，但老爷子很少给我讲他过去多辛苦，而我也从不认为辛苦。
前几年我开车带着老爷子路过“徐洪河”大桥的时候，老爷子淡淡地说了句“以前我拉板车来这里挖河，走了2天才到”，而开车也就2小时的事情。
现在条件好多了，河工也消失了，但河工很多的故事，我认为可以写一本书。总之勤劳的老百姓一直在做些改善生存条件的事情，一代又一代，生生不息。
无论安徽还是江苏，无论谁泄洪，都有人受灾，受苦的是老百姓。少点争执，多做工作，战胜天灾，老百姓需要的是安居乐业。